2008年04月23日
律令制（大宝律令）以前
ここで目覚しい発展があったのですね。
律令制以前において、体系的な官制は整備されていない。
ヤマト王権の形成期、「姓（カバネ）」と呼ばれる血縁集団から「氏（ウジ）」と呼ばれる同族集団が現れ、この「氏」や「部（ベ）」と呼ばれる職能集団が、それぞれの勢力や能力によって王権内の仕事を分掌した。「氏」や「部」は各々、土地と人民を所有・支配した（部民制）。次第に、「姓」・「氏」や「部」は、王権によって序列化・統制され、私的な集団から公的な制度へと編成されて行く。（→氏姓制度、八色の姓）
一方、皇族（大王の一族）を中心とする支配体制を強化し、血縁や勢力にとらわれない人材登用を進めるため、官位（冠位）の制度（官職と位階を関連づける制度）も取り入れられる。603年（推古11年）、聖徳太子が制定した冠位十二階は、その嚆矢である。この官位の制度は、冠位十二階から律令による官位制まで、数度の変遷がある（冠位・官位制度の変遷）。
氏姓制度と官位制、および職掌を体系的に整備したのが律令制である。668年（天智8年）に最初の「令（りょう）」である近江令が制定され、689年（持統3年）の飛鳥浄御原令において初めて体系化されたといわれている。701年（大宝元年）に成立した大宝律令は、その集大成となった。
以下は、律令制の中の官制、特に官職について説明する。
中央官制
中央官制は、二官八省を基本とする体制である。君主である天皇の下に、朝廷の祭祀を担当する神祇官と国政を統括する太政官が置かれ（二官）、太政官の下に実際の行政を分担する八省が置かれた。二官八省の他にも、行政組織を監察する弾正台や宮中を守る衛府が天皇の直轄として置かれた（まとめて、二官八省一台五衛府）。さらに八省のもとには職・寮・司と呼ばれる実務機関が設置されていた。後に組織が時代に合わなくなると、令に規定の無い官（令外官）を設けることで対処した。
中国の律令制が皇帝にすべての権限を集めて三省（中書省・門下省・尚書省）がこれを補佐する体制であるのに対し、日本の律令制では、天皇と各省の間に天皇の代理機能を果たす緩やかな合議体、太政官を置いたことに特徴がある。
なお、「官」とは役所そのものを指し、「役所の職員」を指す現在の用法とは異なる。
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